促进煤炭深加工产业健康发展

今年的政府工作报告明确提出“做好二氧化碳排放达峰和碳中和”工作目标，提出“制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推进煤炭清洁高效利用”。

煤炭深加工产业是实现煤炭清洁高效转型和产业转型升级的主要途径之一。“十三五”期间，我国煤炭深加工产业快速步入产业化轨道，规模快速增长，技术创新取得重大突破，示范项目成果显著，是“十三五”期间我国煤炭深加工产业发展的重大亮点。

“十三五”取得突破性成就

“十三五”期间，我国煤炭深加工产业发展到一定规模，园区格局初步形成。以煤制油、煤制烯烃、煤制气为重点的项目，均已打通工艺流程，产业布局初步形成。目前，我国煤炭深加工能力已经相当可观。同时，关键技术创新实现全面突破，装备国产化水平不断提高。中国掌握了具有自主知识产权的煤直接液化、煤间接液化、煤气化、甲醇制烯烃、煤制乙二醇等技术，整体达到世界领先水平。大容量、高压煤气化炉国产化，大型空分设备、大型压缩机、大型反应器的R&D、设计、制造能力不断提升，已成功应用于大型煤化工项目。

此外，资源能源利用水平和污染治理水平不断提高。通过工艺技术的创新优化和管理水平的提高，单位产品能耗和耗水量不断降低。通过示范项目的运行，摸清了煤炭深加工行业的污染源、排放和组成规律，采取分类、分质处理措施，污染治理技术和水平大幅提升。

取得上述成绩，是因为我们走上了符合国情的自主创新之路。中国煤炭深加工产业形成了核心技术突破-工艺创新-项目示范-产业化推进的良性产学研互动模式，使产业自主可控的核心技术得以快速产业化。同时，煤炭深加工产业的发展也带动了高端制造业的发展。

从三个方面解决发展问题

在项目示范和技术进步取得一系列成果的同时，需要注意的是，我国煤炭深加工行业还存在环保和碳减排压力大、油价和税收影响大、煤基化学品科技创新不足等问题。

解决这些问题，首先要实现煤炭深加工产业的差异化、精细化、高端化发展。煤炭深加工产业要服务国家能源发展总体战略，强化新发展理念，转变发展思路，找准突破口。

其次，坚持创新驱动，延伸煤基化学品产业链。基础有机化学品逐年增加，对进口的依赖逐渐加大。主要原因是高端和特殊材料生产不足，需要进口商品作为补充。因此，在科技创新方面，要加快新工艺、新技术的开发，提升技术竞争力，将产品结构从现有的“简单化、低端化”向“差异化、专业化”转变。聚焦核心技术攻关，以产品创新为产业结构调整引领，升级产品价值链。

第三，降低煤炭深加工行业的二氧化碳排放强度。面向未来

在发展模式上，加快绿色低碳发展，推动煤炭深加工与石化和新能源产业融合。

一是与石化产业互补发展，包括发挥我国煤炭资源优势和特点，通过发展煤基燃料、煤基烯烃、煤基芳烃、煤基乙二醇等替代石油产品，促进石化原料路线多元化和能源安全供应保障能力，提升我国基础石化产品自给率和国际竞争力。

二是探索典型能源基地煤化工与可再生能源融合制氢示范，推动煤化工绿色低碳发展和氢能产业规模化发展，实现煤化工与可再生能源融合，推动区域内多种能源品种清洁化集成利用，尝试碳中和先行目标下的煤化工发展技术和路径。

第三，拓展二氧化碳资源利用途径，减少二氧化碳排放。

产业布局方面，进一步加强和推进煤化工项目园区建设，产业集中在基地，项目集中在园区。遵循规划先行的原则，科学设置园区准入门槛，充分利用不同资源之间的要素互补，实现能源资源梯级利用，减少废弃物排放。

在科技创新方面，建议将煤炭深加工列入国家重大科技项目计划，加强国家科技研发支撑，集中力量解决制约产品优势提升的工艺技术、关键设备、自动控制技术等“卡脖子”问题，加强全过程集成优化、智能化、数字化控制管理。

体制机制方面，制定煤制油税收优惠政策，对保障国家能源安全的煤炭深加工项目给予投资、税收等优惠激励；加强与石化行业的协调发展，理顺和构建油品销售机制和标准体系，促进行业健康发展。

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