分析水行业市场现状，将节水系统升级为长期目标

一、降低水务行业漏损率的相关政策

2014年以来，国家多次出台水产业相关指导意见和政策。2021年，《城市供水价格管理办法》、《城市供水定价成本监审办法》同时出台，强调城市供水水价以成本监审为基础，采用“允许成本加合理收益”的方法确定；城市供水按使用性质分为三类：居民用水、非居民用水和特种用水。通过规范调价程序，加强信息披露，在兼顾供水质量、用水保障、用户满意度等因素的同时，确保供水企业的合理收益。

二、中国水务行业市场现状分析

过去，我国水务行业的建设侧重于地上建设，忽视了地下规划。管网老化，管道质量差，质量不够，施工标准低，缺乏维护。虽然漏电流率已从2015年的15.21%下降到2020年的13.39%，但与1997年日本全国平均漏电流率9.1%相比仍有巨大差距。

来源：《2020年城乡建设统计年鉴》，华经济产业学院。

从区域来看，东北地区渗漏情况最为严重，区域平均渗漏率为21.63%，远高于全国平均水平。除山西省和甘肃省，外，其余19个省份的漏损率均高于“十四五”规划提出的9%的目标水平。

三、我国水价调整管理及测算分析

长期以来，我国水价形成机制只考虑原水和水处理成本，没有考虑人工和管网建设成本。一方面，居民用水量占可支配收入的比例不到1%，与世界银行公布的可负担水价5%上限相差甚远。另一方面，各大城市人均工资大幅增长，人工和管网维护成本不断上升，大部分供水公司连年亏损。

在人工成本考核方面，制定了供水企业从业人数上限标准。在管网漏损评估方面，设定了管网漏损率控制标准：供水企业漏损率超过10%的部分，不计入供水定价成本；修订后的办法还增加了供水企业自用率等约束性指标。建立激励约束机制，有利于解决“鞭打快牛”问题，激励供水企业裁员，降低管网漏损率，挖掘潜力，加强成本控制，提高生产经营效率和市场竞争力，促进行业高质量发展。

四.中国水产业竞争格局分析

水业是支撑经济社会发展、保障居民生产生活的基础产业。随着我国市政公用事业的逐步放开，我国水务行业已经从政府高度垄断转变为逐步开放的市场化阶段。目前，我国大型国有水务企业占国内供水业务的80%，国际水务集团占国内供水业务的10%，区域性民营水务企业占国内供水业务的10%。近年来，一些实力雄厚的民营水务企业凭借强大的股东背景、资金实力和技术水平，占据了一定的市场份额。这类企业，如金州集团、桑德集团等，由于规模有限，市场化较晚。目前行业市场化程度仍然较低，集团化运营集中在大中城市。

近年来，水业规模以上工业企业亏损企业数量保持在300家以上，亏损金额逐年增加。2020年，我国水务行业企业亏损累计85.1亿元，同比增长8.68%。

随着国内水务市场化改革的不断深入，越来越多的水务企业开始通过完善组织机构来探索建立独立的市场化水务集团

2021年10月28日，国家发展部改革委， 水利部，住房和城乡建设部建设部，工业和信息化部、农业农村部联合发布实施《“十四五”节水型社会建设规划》(以下简称“《规划》”)。《规划》指出了我国水资源管理存在的问题和今后的主要目标任务。其中，存在的问题主要是城市管网漏水、节水设施落后、工农业用水结构不合理、重复利用率低、非常规水资源利用不足。《规划》年，一方面对2025年城市管网漏损指标作出要求，加强漏损治理设施布局；另一方面，明确农村用水建设目标，鼓励污水处理和中水利用设施布局，鼓励企业探索节水、供水、排水、水处理一体化运行管理机制。

“十三五”期间，超额完成用水总量、万元GDP用水量下降率等指标设定的目标，节水管理体制和政策进一步完善。但由于我国水资源严重短缺，在水务方面仍存在许多亟待解决的问题：区域发展程度不平衡问题较为突出，如东北地区漏损率高达20%以上，工业废水作为资源的利用水平较低，适宜水的农业种植没有得到充分推广。在此基础上，“十四五”规划提出了新的目标：将城市公共供水管网漏损率降至9%以下，每万元GDP用水量下降率达到16%左右。

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