“互联网政务服务”助力一流软环境建设

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调，要利用信息技术推动政务公开和党务公开，加快推进电子政务，建设全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的工作难、工作慢、工作复杂等问题。

随着大数据、物联网、云计算等新技术的不断涌现，建立一体化的在线政务服务平台，推进“互联网政务服务”成为政务服务信息化的重点和方向。

近年来，我国“互联网政务服务”改革蓬勃发展，亮点颇多，推动了“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革的不断深化，大大降低了制度交易成本，有效促进了发展软环境。新发展阶段，要推动“互联网政务服务”升级，不断提升政务服务水平，有效打通服务群众“最后一公里”，为经济社会高质量发展营造一流软环境。

“互联网政务服务”提升软环境的两个内在逻辑

软环境是特定社会中人们在中的生产和交往中所创造和反映的制度和精神情境的总和，具有主观性、敏感性、系统性、不确定性和影响的持久性等特征。软环境的形成与政府服务水平、营商环境、社会文化等密切相关，对经济社会发展有着潜移默化的影响。

“互联网政务服务”作为互联网时代的智慧政府治理和服务供给机制，推动了政府治理的系统性改革，从赋能和赋能两个方面深刻塑造了经济社会发展的软环境。

一方面，“互联网政务服务”可以赋予人、社会组织、企业等权利，不断增加市场和社会主体的活力，从而赢得经济社会发展的比较优势。

就人民而言，由于信息不对称、参与渠道不畅，往往难以充分落实政治参与权和监督权。“互联网政务服务”能够促进政府信息公开和传播，丰富人民群众政治参与和民主监督的渠道，不仅有效提高了政府治理的透明度，也使宪法和法律赋予人民的权利得到更充分的表达。

对于社会组织而言，“互联网政务服务”可以重塑社会组织审批登记的程序和流程，解决信息孤岛问题，实现各项业务的网上办理和“一网通办",”，为社会组织发展创造良好环境。转变行政工作人员的思想观念，营造良好的政治生态，有效限制政府权力的缺位、错位和越位，提高社会组织的自主性和行动能力，赋予社会组织更多自主发展权。

从业务运营的角度来看，“互联网政务服务”可以有效优化营商环境，大幅减少项目投资审批时间和企业开办时间，“松绑”企业的经营活动，赋予企业更多独立的注册和运营权，不断提升自身盈利能力和发展前景，从而获得更大的发展自由度和更广阔的成长空间。

另一方面，“互联网政务服务”具有显著的增能价值，即通过信息网络技术的嵌入，中能够在与企业、社会组织、民众等服务对象的互动中不断提升政府的治理能力。

借助大数据、云计算、物联网等现代信息网络技术，“互联网政务服务”实现了跨层级、跨区域、跨行业、跨部门的一体化服务模式，实现了“受理、办理、反馈”的线上服务与实体大厅的线下服务紧密配合，改变了“群众erra

从政府内部治理的角度来看，“互联网政务服务”充分利用现代信息网络技术对传统政务流程进行再造和优化。通过信息化、智能化、数据化，打破时间和空间的限制，减少层级过多带来的信息失真和损失，促进部门协同、联动和跨界融合，优化政府内部治理结构，大幅提升政府自身治理能力。它不仅可以节约大量行政成本，打破封闭僵化的官僚体制，提高政府运行效率，还可以重塑政府形象，改善经济社会发展软环境。

推进互联网政务服务持续深度赋能的四个着力点

“互联网政务服务”通过赋予人民、社会组织和企业更多的自由和充分的行动权利，增强了政府惠企利民的能力和自身的治理能力，极大地改善了经济社会发展的软环境。但也面临着观念更新、数据集成与应用、平台智能集成、均衡发展等诸多挑战。推进“互联网政务服务”升级，持续优化网络信息技术赋能机制，持续优化发展软环境，需要重点抓好以下四个方面。

转变思想观念，推动线下窗口向“互联网”线上窗口转变。

加强公职人员政务服务信息化培训，推动政府工作人员树立“互联网”工作理念，利用网络信息技术提高办事、服务社会、服务企业、服务人民的能力，不断提高政务服务的网上受理率、可得率和办结率。大力宣传推广“互联网政务服务”，提高人民群众政务服务信息化意识，引导人民群众逐步从传统线下窗口向线上窗口转变，不断提升人民群众线上办事的意愿和能力。

加强技术研究，促进政府数据采集、通信、使用和保护的融合发展。

信息技术的发展是“互联网政务服务”的重要推动力。要围绕政府数据的采集、共享、应用和保护，形成完整严密的技术链，通过数字技术创新助力政府行政管理体制改革，打破“数据壁垒”“信息孤岛”，提升移动终端的智能化和便捷化。加强数据安全技术建设，厘清公共数据、个人数据和可能涉及公共问题的个人隐私数据的界限，打破隐私保护与数字政府建设的两难困境。

科学规划设计，解决平台重复、智能集成的发展难题。

目前各地的“互联网政务服务”明显是地方性和区域性的，缺乏整体性、协调性和融合性。加强数字政府总体规划，在国家政务外网基础上建设政务数据平台，保障国家平台、部门平台和地方平台互联互通，减少重复建设和资源浪费，推动全国政务服务互联互通、智慧融合；特别是要加强规范化、法治化建设，制定统一的政府数据资源目录，消除制度障碍和安全风险。

弥合数字鸿沟，统筹城乡、区域、群体信息化建设均衡发展。

统筹城乡发展，加大农村网络基础设施投入，推进数据政务建设和政务服务均等化，稳步缩小城乡差距，解决农村政务服务信息化“最后一公里”问题；统筹区域发展，加强东西部、中交流互鉴，构建数字政府建设对口帮扶机制，不断缩小区域间数字鸿沟；积极做好老年人服务，应对高-f

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